Valgkommisjoner - uavhengige kollegiale organer, dannet i samsvar med valglovgivningen, organiserer og sikrer forberedelse og gjennomføring av valg på ulike nivåer.
Valgkommisjoner er uavhengige og uavhengige av statlige myndigheter, lokale myndigheter og offentlige sammenslutninger. Den russiske føderasjonen har et komplekst og heterogent system av valgkommisjoner.
1. Den russiske føderasjonens sentrale valgkommisjon (CEC RF)- jobber på permanent basis og leder systemet med valgkommisjoner, organiserer valg på føderalt nivå (valg av presidenten i Den russiske føderasjonen, valg av varamedlemmer til statsdumaen)
2. Valgkommisjoner for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen (ECs of the Russian Federation)- handle fortløpende, delta i organiseringen av føderale valg, organisere regionale valg (valg av varamedlemmer til lovgivende organer)
3. Territoriale valgkommisjoner- handle på fortløpende basis, dannes på territoriet til byer og distrikter, delta i organiseringen av føderale og regionale valg, de kan bli betrodd myndighetene til valgkommisjoner i kommunene
4. Kommunenes valgkommisjoner- operere på en løpende basis, dannet på territoriet til kommunene. Organisere valg til lokale myndighetsorganer (kommunevalg), lokale folkeavstemninger og stemmegivning.
5. Distriktsvalgkommisjoner- dannes kort tid før valgkampstart under valg av varamedlemmer. En distriktskommisjon kan ikke opprettes hvis dens myndighet er tildelt en kommisjon på et annet nivå.
6. Precinct valgkommisjoner- dannes under valgkampen (vanligvis omtrent en måned før valgdagen) i territoriene til valglokalene under valg på hvilket som helst nivå, deres fullmakter avsluttes vanligvis 10 dager etter valgdagen. Disse kommisjonene har ansvaret for det direkte arbeidet med organisering av stemmegivning og opptelling av stemmer.
Den føderale loven "Om grunnleggende garantier for valgrettigheter og retten til å delta i en folkeavstemning for borgere i den russiske føderasjonen" etablerer prosedyren for dannelse av valgkommisjoner. CEC består av 15 medlemmer og er dannet av tre undersåtter - statsdumaen, føderasjonsrådet og presidenten for den russiske føderasjonen, 5 hver.
Formasjon valgkommisjoner for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utføres av de lovgivende (representative) og utøvende organene for statsmakt for disse undersåttene på grunnlag av forslag fra valgforeninger, valgblokker, offentlige foreninger, folkevalgte organer for lokalt selvstyre, valgkommisjonen til et emne i føderasjonen eller , følgelig distriktsvalgkommisjonen av den forrige sammensetningen.
Formasjon territorielle valgkommisjoner, samt distriktsvalgkommisjoner valg til regjeringsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale myndighetsorganer gjennomføres på grunnlag av forslag ... (se ovenfor), og distriktsvalgkommisjoner- på grunnlag av forslag fra valgforeninger, valgblokker, offentlige foreninger, velgermøter på bosted, arbeid, tjeneste, studier av det folkevalgte organet for lokalt selvstyre.
- et føderalt statlig organ som leder systemet med valgkommisjoner, folkeavstemningskommisjoner som er dannet for å forberede og gjennomføre valg til statlige organer, lokale myndigheter, samt folkeavstemninger (populære stemmer) i den russiske føderasjonen. Etablert ved resolusjon fra presidenten for den russiske føderasjonen av 29. september 1993 nr. 1505. I henhold til gjeldende lovgivning i den russiske føderasjonen er hovedfunksjonene til den sentrale valgkommisjonen i Russland: forberedelse og gjennomføring av valg og folkeavstemninger i Den russiske føderasjonen; sikre enhetlig gjennomføring av lovgivning om valg og folkeavstemninger; ledelse av aktivitetene til valgkommisjoner på lavere nivå, folkeavstemningskommisjoner; å sikre og beskytte valgrettigheter og retten til å delta i en folkeavstemning for borgere av den russiske føderasjonen og offentlige foreninger; kontroll over forberedelse og gjennomføring av valg og folkeavstemninger på alle nivåer. Den sentrale valgkommisjonen i Russland, så vel som systemet med valgkommisjoner ledet av den, på grunn av spesifisiteten til dens funksjoner og juridiske natur, kan ikke klassifiseres som en av de tre grenene av statsmakt etablert av den russiske føderasjonens grunnlov av 1993, men okkuperer en uavhengig nisje i mekanismen til den russiske staten. Kommisjonen opererer på permanent basis og er en juridisk enhet, har et segl med navnet og bildet av den russiske føderasjonens statsemblem, andre segl og frimerker, samt et emblem. Det offisielle forkortede navnet på kommisjonen, i henhold til dens forskrifter, er den sentrale valgkommisjonen i Russland. Prosedyren for dannelse, juridisk status og driftsregler for den sentrale valgkommisjonen i Russland er nedfelt i den føderale loven "Om grunnleggende garantier for valgrettigheter og retten til å delta i en folkeavstemning for borgere i den russiske føderasjonen", andre føderale lover om valg, den føderale konstitusjonelle loven "Om folkeavstemningen til den russiske føderasjonen", så vel som i forskriftene til den sentrale valgkommisjonen i Russland. En egen føderal lov som definerer statusen til den russiske sentrale valgkommisjonen er ennå ikke vedtatt. Kommisjonen i sin virksomhet styres av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover, løser uavhengig av spørsmål innenfor sin jurisdiksjon, og er ikke bundet av beslutninger fra politiske partier og andre offentlige foreninger. Den uavhengige statusen til Russlands sentrale valgkommisjon, så vel som andre valgkommisjoner og folkeavstemningskommisjoner, nedfelt i lov, er en viktig garanti for den uavhengige ansvarlige virksomheten til den sentrale valgkommisjonen i Russland og kommisjonene ledet av den. Prosedyren for å danne kommisjonen fastsatt ved art. 21 i den føderale loven "Om grunnleggende garantier for valgrettigheter og retten til å delta i folkeavstemninger for borgere i den russiske føderasjonen", som er spesifisert i forskriftene til føderasjonsrådet og statsdumaen til den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen, kjennetegnes ved at det er det eneste føderale statlige organet som er dannet på paritetsbasis av tre andre høyeste statlige organer som representerer ulike grener av regjeringen. Denne prosedyren er ment å sikre representasjon av ulike politiske krefter i kommisjonen, deres balanse, og vedtakelse av upartiske beslutninger som uttrykker nasjonale og nasjonale interesser. Kommisjonens sammensetning er satt til 15 medlemmer med stemmerett. Samtidig utnevnes fem medlemmer av kommisjonen av føderasjonsrådet, statsdumaen og presidenten for den russiske føderasjonen. I samsvar med loven og forskriftene, velges lederne av den sentrale valgkommisjonen i Russland - leder, nestleder, sekretær - av kommisjonen selv blant medlemmene ved hemmelig avstemning ved bruk av stemmesedler. Kommisjonens virksomhet utføres på grunnlag av kollegialitet, fri, åpen og offentlig diskusjon og løsning av spørsmål innenfor dens kompetanse. Medlemmer av kommisjonen organiserer arbeid i spesifikke aktivitetsområder til den sentrale valgkommisjonen i Russland og er ansvarlige for resultatene av dette arbeidet. Regelverket til den sentrale valgkommisjonen i Russland etablerer 14 arbeidsområder. Fordelingen av ansvar mellom medlemmer av kommisjonen på disse områdene utføres ved resolusjon fra Russlands sentrale valgkommisjon. Den sentrale valgkommisjonen i Russland, sammen med andre statlige organer og lokale selvstyreorganer, organiserer et statlig system for registrering (registrering) av velgere, folkeavstemningsdeltakere, undersøkelse av lover og andre regulatoriske rettsakter fra konstituerende enheter i den russiske føderasjonen som regulerer valgrettigheter og retten til å delta i en folkeavstemning for borgere av den russiske føderasjonen, og utfører andre viktige funksjoner knyttet til forberedelse og gjennomføring av valg og folkeavstemninger. Viljen til Russlands sentrale valgkommisjon som et statlig organ kommer til uttrykk i handlinger vedtatt av kommisjonen. Kommisjonens handlinger, avhengig av sakens art, vedtas av et flertall av det fastsatte antall kommisjonsmedlemmer eller antall kommisjonsmedlemmer som er tilstede på møtet. De har forskjellige navn: instruksjoner, forskrifter, charter, regler, forklaringer, metodiske anbefalinger. Alle disse navnene er sekundære, siden de er godkjent av en resolusjon fra den sentrale valgkommisjonen i Russland - den eneste offisielle handlingen vedtatt av kommisjonen som et kollegialt organ. Kommisjonens handlinger er ikke gjenstand for registrering hos den russiske føderasjonens justisdepartement, de er ikke underlagt påtalemyndighet. Likevel er de obligatoriske for gjennomføring av utøvende myndigheter, lokalt selvstyre, alle kollektive og individuelle emner (deltakere) i valgkamper, folkeavstemninger, samt valgkommisjoner og folkeavstemningskommisjoner på lavere nivå. Kommisjonens beslutninger er publisert i det offisielle trykte organet til CEC of Russia - tidsskriftet "Bulletin of the Central Election Commission of the Russian Federation", overført til andre medier og lagt ut på nettstedet til CEC of Russia. Kommisjonens handlinger, i motsetning til handlinger fra utøvende myndigheter, kan ikke kanselleres administrativt. De kan kanselleres helt eller delvis bare av Høyesterett i Den russiske føderasjonen når en interessert organisasjon eller person sender inn en tilsvarende søknad og hvis det er juridisk grunnlag for dette. Litteratur: Føderal konstitusjonell lov "Om folkeavstemningen i den russiske føderasjonen" datert 28. juni 2004 nr. 5-FKZ // russisk avis. 2004. 30. juni; Føderal lov "Om grunnleggende garantier for valgrettigheter og retten til å delta i en folkeavstemning for borgere av den russiske føderasjonen" datert 12. juni 2002 nr. 67-FZ // 2002. nr. 24. Art. 22,53; Forskrifter for den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen. M., 2003. © Biktagirov R.T.MOSKVA, 3. mars – RIA Novosti. Den nye sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen har blitt dannet for en femårsperiode. Russlands president Vladimir Putin signerte et dekret om medlemmer av den sentrale valgkommisjonen i den russiske føderasjonen, inkludert Vasily Likhachev, Ella Pamfilova, Alexander Kinyev, Boris Ebzeev og Jevgeny Shevchenko, melder pressetjenesten i Kreml.
"For å utnevne medlemmer av den sentrale valgkommisjonen i den russiske føderasjonen: Alexander Yuryevich Kinev, Vasily Nikolaevich Likhachev, Ella Alexandrovna Pamfilova, Evgeniy Alexandrovich Shevchenko, Boris Safarovich Ebzeev," heter det i teksten til dekretet.
Dekretet trer i kraft fra datoen for undertegnelsen.
Lederen for den sentrale valgkommisjonen, Vladimir Churov, er ikke på listen.
Kandidater til føderasjonsrådet og statsdumaen
I tillegg har statsdumaen og føderasjonsrådet tidligere godkjent sine kandidater til CEC.
Kommisjonen til den sentrale valgkommisjonen består av 15 medlemmer, hvorav fem kandidater er utnevnt av presidenten i Den russiske føderasjonen, parlamentets øvre og nedre hus.
I forrige uke utnevnte statsdumaen på sitt møte fem kandidater til medlemmer av den sentrale valgkommisjonen (CEC).
Zyuganov om utvisningen av Churov fra den sentrale valgkommisjonen: fornyelse er forsinketLederen for den russiske føderasjonens kommunistparti husket at Vladimir Churov fungerte som leder av den sentrale valgkommisjonen i to påfølgende perioder, og at hans ikke-inkludering i den nye sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen skyldtes nettopp behovet for å oppdatere personell.Seks kandidater ble satt til avstemning i parlamentets underhus: fem varamedlemmer og en offentlig person. Som et resultat utnevnte statsdumaen Valery Kryukov, foreslått av United Russia, Sergei Sirotkin, nominert av LDPR, Evgeniy Kolyushin av Kommunistpartiet i Den russiske føderasjonen, Nikolai Levichev av A Just Russia, samt Valery Galchenko (United Russia) ), foreslått av en annen gruppe varamedlemmer, som medlemmer av den sentrale valgkommisjonen. En annen kandidat var medformann for «Voice»-bevegelsen Grigory Melkonyants, som ble foreslått av A Just Russia-nestleder Dmitry Gudkov.
Forbundsrådet utnevnte fem medlemmer av den sentrale valgkommisjonen 10. februar. De var senator Nikolai Bulaev, nåværende medlemmer av den sentrale valgkommisjonen Maya Grishina, Anton Lopatin og Siyabshakh Shapiev, samt lederen for avdelingen for politiske prosjekter ved Senter for politiske prosjekter og kommunikasjon Alexander Klyukin.
I følge loven sender regioner inn kandidater for utnevnelse til Forbundsrådet - 75 av 85 regioner mottok forslag på 12 kandidater. Deretter ble den endelige listen på fem personer dannet av den relevante føderasjonsrådets komité for føderal politikk.
I henhold til Forbundsrådets forskrifter anses en kandidat som valgt inn i den sentrale valgkommisjonen dersom et simpelt flertall av senatorene stemmer for ham.
Ny styreleder
Inntil siste øyeblikk forble intrigen om Churov ville forbli formann for den sentrale valgkommisjonen. Kreml rapporterte tidligere at dette ville bli kjent etter at Russlands president Vladimir Putin bestemte seg for sin kvote.
Churov ble valgt til formann for den sentrale valgkommisjonen i Russland 27. mars 2007 på ubestridt grunnlag, og i mars 2011 ble han gjenvalgt for en annen periode.
Fullmaktene til CEC-kommisjonen utløper 27. mars. Medlemmer av den nye sammensetningen forventes å møtes til sitt første møte 28. mars. På dette møtet skal de velge en ny leder av den sentrale valgkommisjonen og fordele fullmakter og ansvar seg imellom.
Fornyelsen av sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen ønskes velkommen i statsdumaen. Ifølge Vladimir Ponevezhsky (Det forente Russland), medlem av statsdumaens komité for konstitusjonell lovgivning og statsbygging, skulle dette ha skjedd.
"Hvem som skal være formann vil bli bestemt av kommisjonen Ella Pamfilova er verdig til å være styreleder, og Vasily Nikolaevich Likhachev er også verdig, han er en veldig autoritativ, respektert stedfortreder," la parlamentarikeren til.
Ponevezhsky håper at den sentrale valgkommisjonen, også med en ny sammensetning, vil fortsette sin virksomhet i samsvar med grunnloven.
Forbundsrådet mener også at Vasily Likhachev eller Nikolai Bulaev kan lede den sentrale valgkommisjonen.
"Av de nye medlemmene av den sentrale valgkommisjonen kan jeg trekke frem Vasily Likhachev og Nikolai Bulaev. Disse er utmerkede arrangører, i tillegg er de politikere og diplomater," Ekaterina Lakhova, et medlem av den relevante komiteen i føderasjonsrådet. fortalte RIA Novosti.
Når det gjelder kandidaturet til Ella Pamfilova, mener Lakhova at hennes nominasjon til stillingen som leder av den sentrale valgkommisjonen er usannsynlig. "Hun er en utmerket menneskerettighetsaktivist, kjent over hele verden, men likevel er det Likhachev og Bulaev som har utmerkede organisasjonsevner," er Lakhova overbevist.
Når han snakket om lederen av den sentrale valgkommisjonen, Vladimir Churov, som ikke var inkludert i den nye sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen, uttrykte senatoren tillit til at det faktum at han ikke ble gjenutnevnt bare indikerer behovet for å rotere kommisjonens sammensetning. .
"Dette betyr ikke at Churov er dårlig, vi trenger bare rotasjon og vi velger ikke presidenten for alltid," sa Lakhova.
Men Likhachev, som ble utnevnt til medlem av den sentrale valgkommisjonen torsdag, tror at det nåværende CEC-medlemmet Boris Ebzeev eller menneskerettighetskommissær Ella Pamfilova kan lede CEC.
"Ebzeev, fra synspunkt av sin arbeidserfaring i den konstitusjonelle domstolen og her i den sentrale valgkommisjonen, ville bli sett på veldig alvorlig (som for Pamfilova, kan vi heller ikke utelukke det). nestledernivå, en slags administrativ stilling," sa Likhachev til RIA Novosti.
Lederen for ISEPI Foundation (Institut for Sosio-Økonomisk og Politisk forskning) Dmitry Badovsky tror også at Pamfilova vil bli ny leder av den sentrale valgkommisjonen.
"(Sannsynligheten) er veldig høy, siden Pamfilova nyter ubetinget respekt og tillit både i samfunnet og blant representanter for ulike politiske krefter," sa Badovsky til journalister og kalte ombudsmannen "en innflytelsesrik uavhengig offentlig person."
Pamfilova forlater stillingen som ombudsmann
Tilsynelatende vil Pamfilova måtte trekke seg i forbindelse med utnevnelsen som medlem av den sentrale valgkommisjonen, sa pressesekretær for den russiske presidenten Dmitrij Peskov til journalister.
"Ja, hun må gjøre det," sa han.
"Jeg kan ikke fortelle deg dette, men tilsynelatende vet jeg ikke hvordan ting står juridisk der, men selvfølgelig er dette en slik stilling," la Peskov til og svarte på spørsmålet om hvor lenge. Pamfilova burde si opp myndighetene dine.
Peskov svarte på spørsmålet om det allerede er noen kandidater til stillingen som ombudsmann i stedet for Pamfilova, og sa at "Jeg vet ikke om dette ennå."
Pamfilova har vært kommissær for menneskerettigheter siden 18. mars 2014. Hun er kjent for sine sosiale og menneskerettighetsaktiviteter. Hun jobbet som minister for sosial beskyttelse av den russiske befolkningen i regjeringene til Yegor Gaidar og Viktor Tsjernomyrdin (1991−1994), samt formann for rådet under presidenten for den russiske føderasjonen for å fremme utviklingen av sivilsamfunnsinstitusjoner og menneskelige rettigheter (2004−2010).
Generelt er CEC-kommisjonen betydelig oppdatert, men samtidig er kontinuiteten bevart.
Presidenten delegerte til den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen en stedfortreder for statsdumaen fra den russiske føderasjonens kommunistparti, et medlem av komiteen for CIS-anliggender Vasily Likhachev, et medlem av Russlands patrioter, en av lederne for den russiske føderasjonen. partiet Yevgeny Shevchenko, en representant fra Yabloko Alexander Kinyov, som i likhet med sin leder i FAS RF Igor Artemyev , har vært medlem av St. Petersburg Yabloko siden 1990-tallet.
Det er også viktig at sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen har blitt styrket av innflytelsesrike konstitusjonelle advokater og juridiske doktorer. Blant dem er Vasily Likhachev og Boris Ebzeev, som ble inkludert i kommisjonen under "presidentkvoten".
Samtidig ble kontinuiteten med den tidligere sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen opprettholdt på grunn av omdisponering av nøkkelpersonell. I følge avgjørelsen fra statsoverhodet, den tidligere dommeren ved forfatningsdomstolen og presidenten i Karachay-Tsjerkess-republikken Boris Ebzeev, samt økonomen Valery Kryukov og advokaten Evgeny Kolyushin, som gikk gjennom "Statsduma-kvoten", og Maya Grishina og Siyabshakh Shapiev fra føderasjonsrådet forblir i kommisjonen.
Dannelsen av valgkommisjoner på alle nivåer er basert på å sikre deres uavhengige status.
I dag dannes den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen (inkludert fra 1995 til i dag 15 medlemmer i stedet for 21, som den var i 1993) for en periode på 4 år, ikke bare av presidenten i Den russiske føderasjonen, men også på et paritetsgrunnlag av kamrene til Russlands føderale forsamling: statsdumaen og føderasjonsrådet. Merk at funksjonsperioden til den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen er lik funksjonsperioden til presidenten for den russiske føderasjonen og statsdumaen. Selve dannelsesprosedyren understreker rollen som den sentrale valgkommisjonen spiller, som leder hele systemet med valgkommisjoner i Den russiske føderasjonen. Både Russlands president og begge kamrene i den føderale forsamlingen deltar i dannelsen. I statsdumaen tilhører retten til å nominere kandidater til CEC stedfortrederforeninger (fraksjoner og grupper) og individuelle varamedlemmer. Imidlertid har kandidater foreslått av fraksjoner og varagrupper størst sjanse til å komme inn i den sentrale valgkommisjonen. Riktignok, i henhold til den føderale loven fra 1997 "On Basic Guarantees...", kan ikke mer enn én kandidat nominert av samme nestlederforening (fraksjon eller gruppe) velges til CEC. I føderasjonsrådet, i samsvar med den etablerte prosedyren, blir kandidater nominert av de lovgivende og utøvende organene for statsmakten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen satt til avstemning. Å stemme på kandidater er hemmelig.
Medlemmer av CEC velger ved hemmelig avstemning sin formann, hans stedfortreder og kommisjonens sekretær i stedet for det tidligere prinsippet (i henhold til 1993-lovene) om å utnevne ledelsen av kommisjonen, noe som styrket de demokratiske prinsippene for dannelse og økte det personlige ansvaret til medlemmene av kommisjonen. Disse innovasjonene ble nedfelt i en spesiell forskrift i samsvar med resolusjonen fra den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen nr. 11 av 21. mars 1995 (senere endringer ble gjort til den), vedtatt på grunnlag av art. 12 i den føderale loven "Om grunnleggende garantier for borgernes valgrettigheter ...". Denne forskriften fastsetter særlig at møtet før valget av møteleder ledes av det eldste medlemmet av den nyvalgte kommisjonen, og en tellekommisjon på 3 medlemmer velges ved åpen avstemning. Kandidater til stillingen som formann er gjenstand for en åpen diskusjon blant kommisjonens medlemmer, stemmeseddelens tekst godkjennes også åpent og offentlig, avstemning finner sted og stemmer telles, hvoretter dataene føres inn i protokollen. Kandidaten til stillingen som formann for kommisjonen som får 8 eller flere stemmer av medlemmene av kommisjonen, anerkjennes som valgt. Om nødvendig avholdes en andre valgomgang basert på vedtak av en spesiell resolusjon, eller det organiseres nyvalg (hvis ingen av kandidatene på listen fikk det antallet stemmer som kreves for valget). Nestleder og sekretær for kommisjonen velges på samme måte. Kolpakov N. Den russiske føderasjonens sentrale valgkommisjon i systemet for offentlig makt - M.: RTSOIT, 2002. S. 82
Den sentrale valgkommisjonen handler i samsvar med sin egen forskrift. Det er sant at for første gang på lovgivende nivå ble forskriftene til den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen nevnt i den føderale loven fra 1997 "Om grunnleggende garantier ...". Naturligvis vedtar CEC ikke bare sine forskrifter (opprinnelig vedtatt 28. juni 1995), men gjør også endringer i det. Retten til å vedta eget regelverk understreker valgkommisjoners organisatoriske uavhengighet.
Prinsippet om kollegialitet gjenspeiles også i organiseringen av arbeidet til den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen og valgkommisjoner på andre nivåer. I henhold til prosedyren for innkalling og avholdelse av møter i kommisjonen tilkommer retten til å innkalle kommisjonens formann eller, etter hans instruks, hans stedfortreder, samt på grunnlag av en skriftlig anmodning fra minst en tredjedel av alle medlemmer av kommisjonen med stemmerett eller halvparten av kommisjonens medlemmer med rådgivende stemmerett. I dette tilfellet anerkjennes et møte i kommisjonen som gyldig dersom det er til stede av kommisjonens leder eller nestleder og minst halvparten av listen over stemmeberettigede medlemmer av kommisjonen. Beslutninger må fattes ved åpen avstemning med flertall av stemmene fra de tilstedeværende på et bestemt møte, og vedtak av normativ karakter - med flertall av stemmene fra det samlede antall medlemmer av kommisjonen. Kommisjonens formann, som fordeler ansvar blant medlemmene for å organisere arbeidet med å gjennomføre sine beslutninger, har rett til å gi instrukser til medlemmer av kommisjonen, invitere representanter for regjeringen, offentlige organisasjoner osv. til møter, samt representere kommisjonen i regjeringsorganer, internasjonale organisasjoner og etc., informere presidenten for landet, statsdumaen og andre statlige organer om kommisjonens arbeid. Styrelederen har også andre fullmakter, herunder styring av økonomi.
Medlemmer av den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen, som har rett til en avgjørende stemme, har rett til å komme med forslag på agendaen for møtet, kommentarer og endringer i de diskuterte sakene. I tilfelle uenighet med kommisjonens avgjørelse, har stemmeberettigede medlemmer rett til å uttrykke en avvikende mening, vedlagt skriftlig til protokollen fra møtet. Under kommisjonens arbeid kan CEC-medlemmer opprette spesielle arbeidsgrupper for å utarbeide utkast til spesifikke vedtak, samt motta innbyggere og representanter for statlige organer, lokale myndigheter, offentlige foreninger, etc., bli kjent med dokumentasjonen til CEC og lavere provisjoner.
Et møte i valgkommisjonen, som ethvert annet kollegialt organ, anses som kompetent dersom et flertall av det fastsatte antall medlemmer med avgjørende stemme er til stede. Samtidig vil del 6 av art. 27 i den føderale loven av 1997 "Om grunnleggende garantier for valgrettigheter og retten til å delta i en folkeavstemning for borgere av den russiske føderasjonen" fastslår at et møte i den sentrale valgkommisjonen, valgkommisjonen til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen er gyldig dersom minst to tredjedeler av medlemmene i vedkommende kommisjon med stemmerett er tilstede. Det skal bemerkes at kravet om tilstedeværelse av et kvalifisert flertall av CEC-medlemmer med stemmerett for gyldigheten av et møte i den sentrale valgkommisjonen ble introdusert tilbake i 1995 av noen føderale lover (spesielt artikkel 21 i loven " Om valg av presidenten for den russiske føderasjonen" og artikkel 29 i loven "Om valg av varamedlemmer til statsdumaen ..."). I forbindelse med dette introduserte forskriftene til den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen, som bestemmer prosedyren for kommisjonens arbeid, en regel i henhold til at møtet er gyldig hvis minst to tredjedeler av det etablerte antallet medlemmer er tilstede (artikkel 25). I følge art. 33 i samme forskrift er visse dokumenter fra kommisjonen signert av alle medlemmer med stemmerett. La oss minne om at det etablerte antallet stemmeberettigede medlemmer av kommisjonen er 15, og det er like mange tilstede som faktisk deltar i et bestemt møte. Avtonomov A.S. Valgmakt. - M., 2001. S. 35
Så den sentrale valgkommisjonen i Russland består av 15 stemmeberettigede medlemmer og er dannet på paritetsbasis av presidenten, føderasjonsrådet og statsdumaen. Medlemmer av kommisjonen utnevnes av forbundsrådet etter forslag fra regionale myndigheter, og av statsdumaen etter forslag fra fraksjoner, foreninger i dumaen og varamedlemmer. Ved å etablere prosedyren for å danne Russlands sentrale valgkommisjon, søker lovgiveren å sikre kommisjonens politiske heterogenitet for å oppnå størst mulig uavhengighet og upartiskhet.
Kommisjonen dannes del for del for en fireårsperiode, selv om den ikke er knyttet til en spesifikk innkalling av statsdumaen.
Den nåværende, fjerde, sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen ble dannet i mars 2003 i samsvar med den føderale loven "Om grunnleggende garantier for valgrettigheter og retten til å delta i folkeavstemninger for borgere av den russiske føderasjonen."
Fem medlemmer av den sentrale valgkommisjonen i Russland ble utnevnt av statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling blant kandidatene foreslått av stedfortrederforeninger i statsdumaen.
Fem medlemmer av kommisjonen ble utnevnt av føderasjonsrådet blant kandidatene som ble foreslått av de lovgivende og utøvende organene for statsmakt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.
Fem medlemmer av kommisjonen utnevnes av presidenten i Den russiske føderasjonen.
Alle femten medlemmer av kommisjonen har stemmerett.
Den 26. mars 2003 valgte medlemmer av den sentrale valgkommisjonen blant sine medlemmer formannen for den sentrale valgkommisjonen i Russland, A.A., ved hemmelig avstemning. Veshnyakov, nestleder - O.Yu Velyashev og sekretær for den sentrale valgkommisjonen i Russland - O.K. Zastrozhnaya.
Den sentrale valgkommisjonen i Russland kan oppløses i unntakstilfeller (avbrudd av valg eller folkeavstemninger, manglende overholdelse av en rettsavgjørelse). av Høyesterett i Den russiske føderasjonen på anmodning fra en gruppe medlemmer av føderasjonsrådet eller varamedlemmer fra statsdumaen, som utgjør minst en tredjedel av kammerets sammensetning. Oppløsningen av kommisjonen er et mål for dette organets juridiske, offentlige juridiske ansvar.
Et stemmeberettiget medlem av den sentrale valgkommisjonen i Russland er en føderal tjenestemann i kategori "A". Loven fastsetter kvalifikasjonskrav for et medlem av kommisjonen (høyere juridisk utdanning eller akademisk grad i jus), samt jobb og noen andre nødvendige begrensninger - medlemmer av kommisjonen kan ikke være varamedlemmer, folkevalgte, dommere, påtalemyndigheter, kandidater og noen andre personer (artikkel .29, nr. 1). Et medlem av kommisjonen er ikke bundet av et tvingende mandat og er ikke ansvarlig overfor verken organet som utnevnte ham eller foreningen som nominerte ham. Kolpakov N. Den russiske føderasjonens sentrale valgkommisjon i systemet for offentlig makt - M.: RTSOIT, 2002. S. 129
Et medlem av Russlands sentrale valgkommisjon kan ikke bringes til straffeansvar, så vel som administrativt ansvar i retten, uten samtykke fra statsadvokaten i Den russiske føderasjonen. For å frita et medlem av kommisjonen fra vervet (fra vervet), må det være egnet grunn (artikkel 29). Å bringe et medlem av kommisjonen til rettslig ansvar er bare mulig ved rettsavgjørelse - hvis domstolen ilegger en administrativ straff for brudd på lovgivningen om valg og folkeavstemninger eller anerkjenner ham, på anmodning fra kommisjonen, for å systematisk unnlate å oppfylle sine plikter, hans fullmakter avsluttes automatisk. Relativt sett er irremovability og immunitet garantier for uavhengighet og beskyttelse mot politisk press fra et medlem av kommisjonen.
Den sentrale valgkommisjonen i Russland velger blant sine medlemmer en leder, en nestleder og en sekretær, hvis fullmakter bestemmes av kommisjonens regler.
Statusen til medlemmer av kommisjonen med rådgivende stemmerett (i internasjonal terminologi - langtidsobservatører) skiller seg betydelig fra statusen til medlemmer av kommisjonen med stemmerett. De utnevnes og tilbakekalles av politiske partier, registrerte kandidater, initiativgrupper, har et tvingende mandat og representerer deres interesser.
Kommisjonens apparat gir organisatorisk, informasjonsanalytisk, økonomisk, dokumentasjons-, publiserings-, logistikk-, sosial og annen støtte til kommisjonens virksomhet. Generelt er apparatet arbeidsorganet til et individuelt eller kollegialt myndighetsorgan (som regel utstyrt med myndighet), som sikrer dets aktiviteter og bemannet av embetsmenn.
Kontroll- og revisjonstjenesten er et permanent finanskontrollorgan under kommisjonen, som utøver kontroll over utgiftene til budsjettmidler av valgkommisjoner og overholdelse av loven i finansieringen av valgkamper for kandidater, og ledes av nestlederen i Kommisjon.
Kommisjonen driver rådgivende og rådgivende organer som ikke har en uavhengig juridisk status: råd, kommisjoner, arbeidsgrupper bestående av medlemmer av kommisjonen, ansatte i Apparatet, forskere, spesialister fra myndigheter og andre organer og institusjoner. Vitenskaps- og metodologisk råd gir vitenskapelig og metodisk støtte til kommisjonens virksomhet, utvikler et konsept for utvikling av valgsystemet, vitenskapelige forskningsprogrammer, tiltak for å forbedre juridiske mekanismer, utvikler og evaluerer lovforslag. Arbeidsgrupper er opprettet for å utføre spesifikke oppgaver - sjekke innsendte dokumenter, vurdere anker, overvåke overholdelse av valgkampreglene, overvåke arbeidet til det statlige automatiserte systemet "Valg" og utvikle regninger.
Følgende statlige institusjoner opererer under kommisjonen - Federal Center for Informatization og Russian Center for Training in Electoral Technologies. Det offisielle presseorganet og utgiveren av kommisjonens rettsakter er tidsskriftet "Bulletin of the Central Election Commission of the Russian Federation".
valgkonflikt valgmyndighet
TASS DOSSIER. Den 27. mars 2016 utløper den femårige funksjonsperioden for den nåværende sjette sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen (CEC) i Den russiske føderasjonen. 28. mars vil det første møtet i den nye sammensetningen finne sted, hvor det skal velges en ny leder av den sentrale valgkommisjonen. Vladimir Churov, som ledet kommisjonen siden 2007, ble ikke utnevnt til en ny periode.
Den sentrale valgkommisjonen er et statlig kollegialt organ som har som hovedoppgave å organisere valg og folkeavstemninger i Russland. Prosedyren for dannelsen og statusen til kommisjonen er fastsatt av den føderale loven "Om grunnleggende garantier for valgrettigheter og retten til å delta i en folkeavstemning av borgere i Den russiske føderasjonen" av 12. juni 2002 og andre lovverk.
Kommisjonens fullmakter
Den sentrale valgkommisjonen overvåker overholdelse av valgrettighetene til borgere i Den russiske føderasjonen, sikrer forberedelse og gjennomføring av valg og folkeavstemninger, organiserer deres finansiering og kontrollerer fordelingen av budsjettmidler, verifiserer mottak og utgifter til kandidatmidler, etablerer stemmegivning. resultater, og gir også juridisk, organisatorisk, teknisk og annen bistand til valgkommisjoner. Fullmaktene til den sentrale valgkommisjonen inkluderer også utviklingen av det russiske valgsystemet, innføring av automatiseringsverktøy i valg, behandling av klager mot beslutninger fra valgkommisjoner til de konstituerende enhetene i føderasjonen, etc.
Historie
Den sentrale valgkommisjonen for valg til statsdumaen i den russiske føderasjonens føderale forsamling ble dannet ved dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen Boris Jeltsin datert 24. september 1993.
Den første sammensetningen av kommisjonen - 20 personer - ble godkjent av statsoverhodet 29. september 1993. Ti av dem ble foreslått av regionale parlamenter, ti - av utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. En forutsetning var at søkere hadde høyere juridisk utdanning eller akademisk grad innen rettsfeltet (da siden 2007 var det påkrevd med høyere utdanning).
Etter parlamentsvalget i desember 1993 ble avdelingen omdøpt til Den russiske føderasjonens sentrale valgkommisjon. Den føderale loven "Om grunnleggende garantier for valgrettighetene til borgere av den russiske føderasjonen" datert 6. desember 1994 fastslo at den sentrale valgkommisjonen opererer på permanent basis og administrerer aktivitetene til valgkommisjoner for valget av presidenten, statsdumaen varamedlemmer, andre føderale regjeringsorganer, samt for å holde en folkeavstemning i den russiske føderasjonen. Kommisjonens funksjonstid ble satt til fire år, og antallet medlemmer ble redusert til 15 personer, hvorav fem ble utnevnt av statsdumaen, fem av føderasjonsrådet og fem av presidenten for den russiske føderasjonen.
I desember 1994 - mars 1995 ble en ny sammensetning av den sentrale valgkommisjonen dannet. Deretter ble kommisjonen dannet hvert fjerde år - i 1999, 2003, 2007 og 2011. I 2010 ble funksjonsperioden til CEC økt til fem år, ifølge hvilken dens sjette sammensetning fungerte fra 2011 til 2016.
Leder av den sentrale valgkommisjonen
Siden opprettelsen har den sentrale valgkommisjonen hatt fire formenn. Den første lederen av kommisjonen i september 1993 var nestlederen for den russiske føderasjonens øverste råd, Nikolai Ryabov (gjenvalgt i mars 1995). I spissen for den sentrale valgkommisjonen organiserte han parlamentsvalget i 1993 og 1995, samt presidentvalget i 1996.
I november 1996, etter at Ryabov ble utnevnt til ambassadør for Den russiske føderasjonen i Tsjekkia, ble Alexander Ivanchenko valgt til leder av den sentrale valgkommisjonen. Han ledet den sentrale valgkommisjonen i tre år, hvor det ikke ble holdt en eneste føderal valgkamp i Russland. I 1999 ledet Ivanchenko styret for Independent Institute of Elections, og senere Center for Training in Electoral Technologies under Central Election Commission.
I mars 1999 valgte den tredje sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen Alexander Veshnyakov som styreleder, som fungerte i denne posten til 2007. Under ham ble det holdt fire valgkamper: i 1999 og 2003. - valg til statsdumaen i 2000 og 2004. - presidentvalg. I 2007 ble han ikke inkludert i kommisjonens femte sammensetning et år senere ble han utnevnt til den russiske føderasjonens ambassadør i Latvia.
Plassen til formannen for den sentrale valgkommisjonen i mars 2007 ble tatt av Vladimir Churov (gjenvalgt i mars 2011). Han ledet parlamentsvalget (2007, 2011) og presidentvalget (2008, 2012). I 2016, da den nye sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen ble dannet, var han ikke inkludert blant medlemmene.
Sammensetning og struktur av CEC
Kommisjonen består av 15 stemmeberettigede medlemmer. Fem av dem er utnevnt av den russiske føderasjonens statsduma blant kandidatene foreslått av fraksjoner og stedfortrederforeninger. Fem - føderasjonsrådet etter forslag fra lederne og parlamentene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Ytterligere fem medlemmer av den sentrale valgkommisjonen utnevnes av statsoverhodet ved dekret. Kommisjonen velger en leder, hans varamedlemmer og sekretæren for den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen blant sine medlemmer ved hemmelig avstemning.
CEC inkluderer også medlemmer med rådgivende stemmerett. De kan delta i kommisjonsmøter, men har ikke stemmerett i visse saker som vurderes av CEC. Dette er representanter for partier som deltar i parlamentsvalg, registrerte kandidater til stillingen som president i Den russiske føderasjonen, samt initiativgrupper for å holde en folkeavstemning.
Å sikre kommisjonens aktiviteter og implementere beslutningene den tar er overlatt til CEC-staben. Ifølge bemanningstabellen består den av 277 personer.
Federal Center for Informatization er opprettet under den sentrale valgkommisjonen, som er ansvarlig for å gi informasjonsstøtte til aktivitetene til den sentrale valgkommisjonen, samt opprettelsen og driften av det statlige automatiserte systemet "Valg" (GAS "Valg" ). Det russiske senteret for opplæring i valgteknologi, kontroll- og revisjonstjenesten og det offentlige vitenskapelige og metodologiske rådgivende rådet opererer også under CEC.
Ny sammensetning av kommisjonen
Den syvende sammensetningen av den russiske sentrale valgkommisjonen ble dannet i februar - mars 2016, og kommisjonen ble fornyet med 60%. Seks medlemmer av den sjette komposisjonen ble utnevnt til nye valgperioder. Av disse, ifølge statsdumaens kvote - Evgeny Kolyushin og Valery Kryukov; Føderasjonsråd - Maya Grishina, Siyabshakh Shapiev og Anton Lopatin; i henhold til kvoten til statsoverhodet - Boris Ebzeev.
Ni personer ble nye medlemmer av kommisjonen, inkludert tidligere kommissær for menneskerettigheter i den russiske føderasjonen Ella Pamfilova (2014-2016), nestleder i statsdumaen Nikolai Levichev (2011-2016), senator Nikolai Bulaev (2015-2016), og andre.
Det første valget som skal holdes av den nye sammensetningen av den sentrale valgkommisjonen vil finne sted 18. september 2016. På denne dagen vil det bli holdt en enkelt stemmedag i Russland, kombinert med valg av varamedlemmer til statsdumaen i Den russiske føderasjonen til den syvende konvokasjonen.
Funksjonsperioden for den syvende sammensetningen av CEC utløper i mars 2021.
